文化部部长蔡武:文化系统体制改革新走向


 发布时间:2020-12-01 01:54:23

因当事人无联系方式、联系方式不真实等原因无法采用其他法定送达方式送达当事人的,应当公告送达。公告期限不得少于六十日。公告期限届满即视为送达。第十四条文化市场综合执法部门应当加强对行政管理相对人违法信息的采集和管理,并按照有关规定将企业违法信息记入企业信用信息系统。第十五条本市建立

执法体制机制初步形成长期以来,我国文化市场的行政执法职能分别在文化(文物)、广电和新闻出版(版权)等多个部门。通过改革,各地整合了不同文化部门的执法力量,组建文化市场综合执法机构,在体制上解决了长期存在的职能交叉、多头执法和管理缺位等问题,文化市场执法体制和运行机制初步形成。综合执法机构组建全面完成。截至2011年12月31日,全国列入改革范围的401个地级市(含副省级城市及直辖市的区县)及2605个县(区)基本完成了综合执法机构组建工作,其中8个地级市和316个县(区)因执法区域重叠等原因,由当地政府明确不组建综合执法机构。

对无法通知当事人或者当事人接到通知后拒不认领的,文化市场综合执法部门应当向社会公告六十日,公告期满仍未认领的,可以依法处置。第十三条 法律、法规、规章规定应当送达当事人的法律文书,文化市场综合执法部门应当在法定期限内送达当事人。当事人拒绝接收法律文书的,执法人员应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由执法人员、见证人签名或者盖章,把法律文书留在当事人的住所,即视为送达。

二是对执法实践中存在的重点、难点内容进行了深化和细化,如紧急措施、重大案件集体讨论、听证会召开的程序及听证报告的内容等。同时,《办法》对与其他行政部门制定的行政处罚程序规定衔接问题也进行了阐明。执法程序的规范操作在于执法人员的执行能力和素质,执法人员素质直接决定着行政执法效能,因此加强综合执法队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设,打造一支专业化、规范化、信息化的文化市场综合执法队伍是深化文化市场综合执法改革的重要目标。

文化市场新发展 催生市场监管新《办法》随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,文化市场规模不断壮大,截至2011年11月,全国共有文化市场经营单位78.6万余个,其中文化(文物)经营单位约40.3万个,广播影视经营单位约3.3万个,新闻出版(版权)经营单位约35.1万个。繁荣的文化市场对于市场的管理提出了更高的要求。作为文化体制改革的重要组成部分,文化市场综合执法改革历时8年,并于2011年底基本完成,副省级及以下城市基本组建了文化市场综合执法机构。

第四条 市文化市场综合行政执法部门负责依法应当由本部门实施的行政处罚事项,对社会造成或者可能造成重大影响的行政处罚事项及其他应当由本部门实施的行政处罚事项。文化市场综合执法部门应当根据法律、法规、规章的规定,按照管理重心下移的原则合理划分市和区、县职责范围,明确各自负责的行政处罚事项,并向社会公布。第五条 文化市场综合执法部门职权范围的确定和调整,由市人民政府根据文化市场管理的需要,按照精简、统一、效能和权责一致的原则决定。

采取建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式,提高财政资金使用效益。积极引导社会力量参与公共文化服务体系建设。推动公益性单位拓宽服务领域、创新服务方式,提高服务质量。推动各种文化设施共建共享,进一步做好公共博物馆、纪念馆免费开放工作,逐步推动公共美术馆、科技馆、图书馆、文化馆免费开放。通过政府招标采购、服务合同外包、社会志愿服务等多种形式,促进公共文化服务的多元化、社会化。积极创新文化“走出去”模式统筹国内、国际两个市场,用好政府、市场两种资源,积极创新中华文化“走出去”的思路和方式,大力推动我国文化产品和服务走向世界,不断提升中华文化的影响力和竞争力。

早在2010年,文化部就印发了《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》和《全国文化市场综合执法队伍培训规划(2011—2015年)》。为了固化已有制度,《办法》规定,“应当有计划地对执法人员进行业务培训,鼓励和支持执法人员参加在职继续教育”。另外,《办法》还制定了岗位轮换制度、执法监督和责任追究等其他综合执法人员管理制度、激励约束制度等。此外,在综合执法改革以前,相关行政部门发放各自的执法证件,如文化市场行政执法证、广播电影电视行政执法证、新闻出版行政执法证等。为统一证件管理,严格执法人员条件,明确证件发放和管理部门,《办法》规定,执法人员经岗位培训和考试合格后,将取得“中华人民共和国文化市场综合行政执法证”。文化部作为综合执法指导部门,负责统一综合执法证件的样式和编号;省级文化行政部门或综合执法机构负责制作、核发并管理。

2007年底,全市各区县均成立了文化执法队。截至2011年3季度,市、区(县)两级文化执法机构累计办结案件3211起,罚没款2250余万元,收缴非法出版物3000余万件(册)。《北京市文化市场综合行政执法办法》解读1、什么是文化市场综合行政执法?答:文化市场综合行政执法是文化体制改革的一项重要举措,其最初的依据是1996年公布实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。

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