2017文化综合执法改革什么


 发布时间:2020-11-26 12:18:39

《北京市文化市场综合行政执法办法》明年起实施首次细化文化执法环节有效维护公民合法权益(记者路艳霞)记者昨天获悉,《北京市文化市场综合行政执法办法》将自2012年1月1日起在本市施行。该《办法》是本市第一部专门规范文化执法工作的政府规章,更是本市在文化执法领域贯彻十七届六中全会精神

执法程序和制度进一步规范。文化部日前出台了《文化市场综合行政执法管理办法》,这是我国第一部专门针对文化市场综合行政执法工作进行专门管理和规范的部门规章,首次确认了综合执法机构的委托执法模式,解决了执法合规性问题。同时各地也初步形成了一套较为完善的执法制度,进一步推进了执法规范化建设。执法队伍建设得到增强以综合执法改革为契机,各地执法人员编制明显增多,素质明显提高,装备明显改善,经费明显增加,综合执法保障大大加强,文化市场综合执法队伍不断壮大。

区、县文化行政管理部门依据法律、法规、规章和本办法的规定负责本行政区域内文化市场综合行政执法工作。公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等行政部门应当按照各自职责做好文化市场相关执法工作。第三条 市文化市场综合行政执法部门和区、县文化行政管理部门(以下统称文化市场综合执法部门)行使下列行政处罚权:(一)娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、互联网文化、网络游戏等文化行政管理领域的行政处罚权;(二)著作权、出版、印刷、音像制品、互联网出版等新闻出版(版权)行政管理领域的行政处罚权;(三)电影、广播电视、互联网视听节目、卫星地面接收设施等广播电影电视行政管理领域的行政处罚权;(四)违法购销文物等文物行政管理领域的行政处罚权;(五)市人民政府决定由文化市场综合执法部门行使的其他行政处罚权。

据统计,目前全国共有文化市场综合行政执法机构2957个,执法人员30175人,承担着文化(文物)、广播影视和新闻出版(版权)等领域的执法任务,肩负着创新党对意识形态管理的方式方法、用依法行政的方式实现党的意志、落实意识形态管理与法治政府建设相结合的重任。据文化部文化市场司有关负责人介绍,自2008年以来,文化部依据《国务院办公厅关于印发文化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》和中央《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》等,从制度建设、文书制作、队伍培训、装备配备等方面对执法工作和队伍建设提出明确要求,为文化市场综合行政执法法制化建设奠定了基础。

文化市场综合执法改革的核心是将城市政府作为执法主体,按照属地原则,集中行使文化、广电、新闻出版、版权、文物等文化市场领域的行政执法权。根据有关统计,截至2010年3月底,61%的省(区、市)基本完成综合执法改革或已制发实施方案;在地市级行政区(包括副省级城市)中,有28%组建了综合执法机构,有33%成立了文广新综合文化责任主体;在县(区)级行政区中,有28%组建了综合执法机构,有30%成立了文广新综合文化责任主体。

“这是首次以部门规章形式对综合执法机构的委托执法模式予以确认,解决了委托执法模式的合法性问题。”文化市场司有关负责人告诉记者。由于文化执法需要多个行政监管部门的协作努力,因此,为了厘清各有关行政部门对综合执法工作的职责,《办法》明确了文化部与有关部门在指导文化市场综合行政执法上各自的职责,区分了指导综合执法工作与指导具体执法业务的差别。根据《办法》规定对执法工作进行了分工,其中文化部负责指导全国文化市场综合行政执法,建立统一完善的文化市场综合行政执法工作制度,建设全国文化市场技术监管体系,加强文化市场综合行政执法队伍的专业化、规范化、信息化建设,完善对文化市场综合行政执法工作的绩效考核;其他各有关行政部门在各自职责权限范围内,指导综合执法机构依法开展执法业务。

深入推进公益性文化事业单位内部机制改革公益性文化事业单位是公共文化服务体系的基本支撑。今年要继续深化公益性文化事业单位内部运行和管理机制改革,明确定位、增强活力、提高效率,努力提高公共文化服务的质量和水平。当前,要积极推进三个方面的工作。推进公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。全面实施全员聘用制和岗位责任制,实行按劳分配,引入竞争激励机制,激发内在活力,调动从业人员的积极性、创造性。推动基层公共文化服务体系建设,完善投入办法,建立健全稳定的投入保障机制。

编者按 推进文化市场综合执法改革,是文化体制改革的一项重要任务。近年来,按照中央的统一部署和要求,各地积极探索、扎实工作,推进文化市场综合执法改革取得积极进展和明显成效,进一步理顺了执法体制,提高了执法效率,推动了政府职能转变。本报特选取部分改革经验以飨读者。文化市场综合执法改革不仅是文化市场管理机构和管理方式的改革创新,更是文化领域宏观管理体制的深刻变革。这其中,就要解决几个关键问题———谁来管?怎么管?管得怎样?谁来管?建立统一高效的综合执法机构长期以来,各地文化、广电、新闻出版等部门都设有自己的执法队伍,导致文化市场管理中职能交叉、多层执法、多头执法、管理缺位等现象普遍存在。

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