河北省文化和旅游厅深化综合执法


 发布时间:2020-11-25 12:43:44

编者按:7月23日,中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行了第22次集体学习。胡锦涛总书记强调一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,以高度的责任感和紧迫感,顺应时代发展要求,深入推进文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。为了帮助读者深入了解当前文化系统体制

深入推进公益性文化事业单位内部机制改革公益性文化事业单位是公共文化服务体系的基本支撑。今年要继续深化公益性文化事业单位内部运行和管理机制改革,明确定位、增强活力、提高效率,努力提高公共文化服务的质量和水平。当前,要积极推进三个方面的工作。推进公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。全面实施全员聘用制和岗位责任制,实行按劳分配,引入竞争激励机制,激发内在活力,调动从业人员的积极性、创造性。推动基层公共文化服务体系建设,完善投入办法,建立健全稳定的投入保障机制。

两个以上区、县文化行政管理部门都有权管辖的,由首先发现违法行为的区、县文化行政管理部门处罚;对管辖权有争议的,由市文化市场综合行政执法部门指定管辖。第八条 文化市场综合执法部门及其执法人员应当坚持公正、文明执法,坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。文化市场综合执法部门作出行政处罚决定应当以事实为根据,与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。违法行为轻微且当事人及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

目前,在全省14个地市中,已有13个地市完成文化、广电、新闻出版等部门整合,并组建了综合执法机构。怎么管?构建科学的执法保障平台天津市把文化市场综合执法改革列为“文化大发展大繁荣攻坚战”第一批重点项目,于今年初成立了市文化市场行政执法总队,制定了《天津市文化市场行政处罚规定》,建立了日常巡查、联席会议、抄告备案、应急管理等7个方面21项执法制度。文化市场行政执法总队以“锻造一流的队伍、争创一流的成绩、树立一流的形象”为目标,在全体执法队员中每月组织一次法律法规和业务学习,每季度对文化市场进行一次调研分析和交叉执法检查,促使执法者自觉提高综合素质,努力做到依法、文明、公正执法。

第十二条 文化市场综合执法部门对依法查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管,不得使用或者损毁。文化市场综合执法部门采取查封、扣押措施后,对违法事实清楚的,在规定期限内按照下列规定作出处理决定:(一)依法应当予以没收的,依法没收;(二)依法应当予以销毁的,依法销毁;(三)无法确定当事人或者当事人拒不接受调查的,文化市场综合执法部门向社会公告六十日后,可以依法作出没收、销毁决定。文化市场综合执法部门解除查封、扣押措施的,应当将财物退还当事人。

据悉,本市文化市场行政执法体制改革开始于2004年,原宣武区、朝阳区、顺义区和延庆县率先成立了文化行政执法队;2005年4月,北京市文化市场行政执法总队正式成立。作为市政府直属的行政执法机构,总队主要负责本市文化市场综合行政执法的统筹协调和组织调度工作,集中行使文化、广电、新闻出版(版权)以及部分文物领域的行政执法权,负责跨区域的大案、要案的查处工作,指导和监督区(县)文化综合执法工作,同时承担北京市文化市场管理(“扫黄打非”)工作领导小组办公室职能。

《办法》全面阐述了文化市场综合行政执法的定义,规定了综合执法机构的职责和执法人员的条件、执法工作应遵守的程序、执法监督的内容和方式、应当追究责任的情形及责任追究形式,共计五章四十四条的具体条例为未来文化市场的综合执法奠定了法律基础。根据《办法》规定,文化市场综合行政执法机构是文化市场综合行政执法的执法主体,《办法》第三条特别明确了其执法权来源的两种类别:一是经法律、法规授权实施文化市场综合行政执法,对同级人民政府负责;二是接受有关行政部门委托实施文化市场综合行政执法,接受委托机关的指导和监督,对委托机关负责。

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